深圳市公安局太阳集团分局文件

 罗公（基）字〔2012〕41号

太阳集团公安分局保安服务行业清理整顿

专项行动工作方案

　　为全面落实公安部《全国保安服务市场清理整治专项行动工作方案》，根据省厅、市局的相关要求，分局决定从现在开始至6月底，对全区保安服务行业开展清理整顿专项行动，特制定本方案。

一、工作目标

　　通过保安服务行业清理整顿专项行动，进一步规范我区保安服务行业，完善保安管理机制，提升保安队伍形象，切实发挥保安员队伍在协助公安机关维护社会治安稳定中的重要作用。具体实现以下目标：

一是从事保安服务、保安培训的单位全部符合条件，依法获得许可。

二是自行招用保安员的单位、保安服务公司设立的分公司和其他省、自治区、直辖市的保安服务公司派驻保安员在我区提供保安服务的行为全部依法经过备案。

三是保安员信息采集率、核查比对率和保安员持证上岗率达到100%。

四是保安从业单位、保安培训单位建立健全保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度和紧急情况应急预案。

五是保安员违法犯罪现象基本得到杜绝。

六是实现对全区的治安联防员由专业保安服务公司收编、派驻。

七是保安监管法规和我区各项保安队伍管理规定得到深入贯彻落实。

二、组织领导

　　分局成立保安服务行业清理整顿专项行动领导小组。副局长林长平同志任组长，指挥处副处长陈俊、基层基础办主任钟军、治安科科长刘吉尧，太阳集团tcy8722服务公司韦炎利任副组长,成员各派出所分管保安管理工作副所长组成。领导小组下设办公室在基层基础办，基层基础办主任钟军任主任，具体负责对专项行动的组织、协调、检查和督导工作。

三、责任分工

　　基层基础办负责清理整顿专项行动的牵头统筹工作，对专项行动的开展进行组织协调和监督检查，并按规定汇总和上报情况；指挥处负责制定专项行动宣传工作实施方案，联系媒体通过报纸、电视、广播和互联网等方式对专项行动的工作部署、先进经验和典型案例进行宣传报道，动员群众举报违法违纪和提出意见、建议；治安科负责组织协调、监督检查重点单位、娱乐场所保安业务的清理整顿、保安公司负责保安培训、申办保安资格证件；督察大队负责对各单位执行上级决定和落实工作部署的情况进行督察；各派出所负责清理整顿工作的具体实施，并强化保安从业单位的监督、执法工作，深入整合纳管保安队伍。

四、清理整顿范围

　　一是未经许可，擅自从事保安服务、保安培训活动；二是保安从业单位违法开展的保安经营活动；三是保安员的违法违规行为；四是保安培训单位的违法行为；五是违法违规使用保安服务的行为；六是内部管理混乱的保安从业单位。

　　重点是各街道及社区的治安联防队伍、派出所使用的治安巡防队伍和各机关、团体、企事业等单位自行招用的保安员。

五、工作措施

（一）全面摸底排查，及时发现违法违规行为。

　　各单位要根据自身实际，有计划地开展保安服务行业摸底排查工作，摸清辖区内保安从业单位和从业人员的基本情况，特别是对前期工作中尚未完全掌握情况的工作死角进行重点摸底排查，及时发现保安服务行业中存在的各类问题，为清理整顿工作奠定基础。

（二）依法开展清理整治，查处违法违规行为。

　　各单位要通过摸底排查和受理群众举报，及时掌握情况，对违法犯罪行为要严格依法查处；重大复杂案件由市局、分局督办，严禁以罚代拘，以罚代刑，降格处理。市局、分局指定管辖的保安服务违法犯罪案件，辖区派出所必须在3日内向领导小组办公室上报查处结果。重点做好以下工作：

1.对未经公安机关许可，擅自设立保安服务性质和保安培训性质的组织，违法提供保安服务或开展保安培训的，坚决予以取缔，并没收违法所得，情节严重的要依法追究刑事责任。

2.督促尚未备案的自行招用保安员的单位、外地保安服务公司在深圳设立的分公司或护卫点于3月31日前到公安机关备案，逾期不备案的，依法严格处罚。

3.对娱乐场所自行招用非专业保安人员从事保安工作或配备专业保安人员数量不达标的，依法予以处罚，并责令整改。全区所有娱乐场所必须于5月1日前整改完毕。5月1日后未整改完毕的，或指使、纵容保安人员侵犯消费者人身权益的，一律依法责令停业整顿。同时，督促保安服务公司对派驻娱乐场所的保安员进行定期轮岗，同一保安员派驻同一娱乐场所的时间不得超过六个月。

4.监督、指导保安培训单位依法依规开展保安员培训工作。严厉查处保安培训单位以培训名义进行诈骗和变相提供保安服务的行为。指导保安培训单位按照保安员培训教学大纲，对保安员进行法律法规、保安专业知识和技能培训以及职业道德教育。

5.严厉查处保安员违法违纪行为。重点查处保安员以下行为：一是违法充当执法主体；二是向相关单位或个人收取“保护费”；三是采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷；四是阻碍依法执行公务；五是非法限制他人人身自由、搜查他人身体或者侮辱、殴打他人；六是扣押、没收他人证件、财物；七是违法穿着保安服装或佩带保安服务标志。保安员因违法犯罪被处以治安拘留或被采取刑事强制措施的，必须在24小时内上报。

6.规范保安员服装、标志、装备的生产、销售、使用行为。单位和个人不得违反规定将保安员制服、标志和装备随意出售或配备给非保安从业单位和非保安从业人员。构成违法犯罪的，坚决予以处罚。

7.全面规范保安从业单位的内部管理和经营行为。

（1）对保安从业单位建立、落实保安服务管理制度、岗位责任制度和保安员管理制度的情况进行一次全面检查，不符合要求的，指导、督促进行整改。

（2）保安从业单位对保安员疏于管理、教育和培训，发生保安员违法犯罪案件，造成严重后果的，坚决依法予以处罚，并追究相关人员的责任。

（3）侵犯保安员社会保险、劳动用工、劳动保护、工资福利、教育培训等方面的合法权益的，要联合相关部门予以查处，切实维护保安员的合法权益。

（4）指使、纵容保安员阻碍依法执行公务、参与追索债务、侮辱殴打群众、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷的，一经发现立即上报市局专项行动领导小组办公室，由领导小组办公室协调相关部门重点打击。

（5）泄露在保安服务中获知的国家秘密、商业秘密或者客户单位要求保密的信息，扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的，依法予以处罚，并督促进行改正。

（6）对保安从业单位及客户单位留存保安服务中形成的监控影像资料和报警记录的情况进行一次全面检查，留存时间不足30日的，督促及时整改，情节严重的，依法予以处罚。

（7）保安服务公司未对客户单位的要求进行合法性核查或者未将违法的保安服务要求向公安机关报告的，责令限期改正，情节严重的予以处罚。

（8）发现保安服务公司允许其他单位或个人通过挂靠的方式提供保安服务的，一律上报领导小组办公室，并督促相关单位和人员及时整改，构成违法犯罪的，依法严厉查处。

（9）国有保安服务公司的工作人员，利用职务之便，将本公司承接的保安服务业务擅自交给其他单位或个人经营，谋取私利的，一律报纪检监察部门，构成违法犯罪的，坚决依法处理。

（10）对压价恶性竞争的，要联合相关部门予以整治。整顿期间，保安服务公司与客户单位签订的保安服务合同一律报治安巡警支队保安办备案审查。

（11）物业服务企业在物业管理范围外单独提供保安服务的，要严格依法查处，并上报专项行动领导小组办公室。

8.查处保安从业单位及保安员的其他违法违规行为。

行动期间，各派出所查处的保安服务违法案件不得少于1宗。

（三）整合保安员队伍，实现专业化管理。

　　采取试点先行，稳步推进，灵活多样的方式，对各类非专业保安服务公司保安员进行收编整合。

1.治安联防队员按照“谁受益，谁出资”的原则，由所在太阳集团tcy8722服务公司统一收编和派驻，辖区派出所社区警长兼任治安联防队队长，日常勤务由辖区派出所进行统一管理。同时，要以行政区为单位，统一受益单位出资标准和治安联防员的工资福利待遇标准。

2.各级公安机关内部直接协助民警从事治安工作的人员，必须由保安服务公司派驻；自行聘用的，立即开展清理并由太阳集团区保安服务公司收编。

3.对机关、团体、事业单位和治安重点保卫单位的自建保安队伍，采用鼓励、引导购买专业保安服务的方式，逐步进行收编、整合。

4.保安服务公司在收编上述保安队伍的过程中，要按照《保安服务管理条例》之规定，对原有保安员要进行审查、培训和考核，不符合条件的，一律清退；对收编的治安联防队员不得派驻于其原工作单位所在社区，应及时开展交流，就近安排工作岗位。3月31日前，各派出所根据实际情况，分别在治安联防队伍中选择有代表性的队伍进行试点。6月15日前，实现对我区所有治安联防队员的全面收编、整合。

（四）强化监管措施，规范队伍管理。

1.加强保安员信息采集,严把保安员入口关。以启用广东省保安服务监管信息系统为契机，全面采集、录入保安员身份和指纹信息，并逐一进行核查比对。对不按规定采集保安员信息并进行资格审查，导致不符合法定资格条件的人员进入保安队伍的，将严格追究相关单位和人员的责任。

2.加强教育培训工作，严抓保安员持证上岗。由分局对辖区内的保安队伍进行一次全员培训，并督促保安从业单位开展内部培训。同时，各派出所要对辖区内保安员的持证上岗情况进行一次大检查。对无证上岗的，及时督促整改；逾期不整改的，依法予以处罚，确保实现保安员全员持证上岗。

3.完善保安队伍监督机制，加大保安督察力度。要进一步完善保安队伍监督机制，充分发挥分局（保安支队）保安督察大队、派出所（保安大队）和派出所社区（保安中队）民警在保安队伍监督工作中的职能作用，要通过明察或暗访等方式，及时发现和纠正保安员的违纪行为。特别是要重点整顿保安员仪容不整、言行不文明、工作状态不佳和非工作时间内穿着制服等行为，切实提升我市保安队伍的社会形象。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各单位要对行动高度重视，成立专门的工作领导小组，明确工作责任，并结合实际制定具体实施方案，认真部署，确保工作任务按时完成。专职保安管理民警和专职保安督察队人员必须按照《深圳市公安局关于进一步加强保安队伍管理工作的意见》（深公（治）字〔2011〕755号）的要求尽快落实到位。

（二）深入宣传发动。基层基础办、治安科联合牵头召开一次全区保安服务行业清理整顿专项行动动员部署大会。各派出所也要组织保安从业单位和保安服务使用单位的负责人召开会议，宣传法律法规，动员开展内部整改。指挥处主动联系媒体加大对行动的宣传力度。

（三）加强督导检查。督察大队要定期对各单位落实工作部署的情况进行督导、检查。对工作开展不力、效果不明显的单位，予以通报，并及时跟踪督促整改。6月15日至6月30日，督察大队会同基层基础办对各派出所的工作完成情况进行检查、验收，并由基层基础办形成总结及时上报。

（四）严格责任追究。分局（基层基础办）、各派出所、保安服务公司要层层签订工作责任书，明确责任人。行动期间，对因工作不力，所辖保安队伍发生重大违法犯罪案件，并产生严重不良社会影响或被公安部、省厅挂牌整治的，责令派出所所长停职检查，分管副所长给予处分，责任民警离岗培训；对公安机关直属管理的保安服务公司内发生上述情况的，责令公司总经理停职检查，分管副总经理给予免职。

（五）及时报送材料。各派出所在开展工作的过程中要认真留存工作影像，及时上报先进经验、典型案例和其他材料。对不按要求及时报送的，将追究相关单位和人员的责任。行动期间，按照市局要求每周五通过网上办公向基层基础办报送本周工作小结（内容包括：做法、成绩、问题及下一步措施等）及本周《保安服务行业清理整顿统计表》（见附件9）；每月27日前报送月工作总结、当月工作影像资料及当月《保安服务行业清理整顿统计表》；4月1日前报送治安联防员收编整合试点工作情况；6月15日前报送清理整顿专项行动工作总结。